财政部成立了新的债务管理司。北京大学教授徐

封面新闻记者 戴云 财政部网站“机构设置”栏目近日更新，新设立的债务管理司被列入“部委机构”名单。财政部成立了新的债务管理司。图片来源：财政部网11月4日，北京大学经济学院教授、北京大学软实力研究院院长徐云晓在接受封面新闻专访时表示，成立债务管理部是落实“十五五”时期构建与高度并行发展相适应的政府债务管理长效机制的关键一步。为何设立债务管理部？ 10月24日，财政部公布2025年9月地方政府债券发行及债务余额。截至9月30日，地方政府债务余额536995亿元，较较2024年底增长13.0%。据了解，债务管理司成立前，政府债务管理职能分散于财政部预算司、国库司、监察局和部属事业单位债务研究中心。其中，预算司下设政府债务管理办公室，领导拨款与定额预算的衔接，是承担政府债务管理职能的主要机构；财政部下设国债管理办公室和国家债券发行兑付管理办公室，负责境内债券的发行和付息；政府研究评估司（部属事业单位）负责统计分析、信息系统监测和合规监测；该部门财政负责制定政府债务政策和最高信用评级；国际金融合作部管理多边和外国政府贷款；监察评价局和地方监管局开展隐性债务责任和风险核查。 “这种多头管理模式存在职能交叉、协调成本高等问题，难以对政府债务进行全面综合管理。”徐云霄相信了。 9月12日，财政部长兰佛安在国务院新闻发布会上宣布：到2024年底，政府债务总额达到92.6万亿元，其中国债34.6万亿元，地方政府法定债务47.5万亿元，地方政府隐含债务10.5万亿元，政府债务率68.7%。徐云晓认为，政府债务管理从“部门级”升级为“部门级”“处级”将有利于通过机制建设和高效运行，更加系统、科学、专业地解决债务问题。同时，向地方政府发出地方政府债务管理是一项长期任务的信号，进一步强化政策落实。徐云晓表示，成立债务管理部门是落实“十五五”时期构建与质量发展相适应的政府债务管理长效机制的关键一步。 “在当地短期流动性压力有所遗留的背景下，政策重点已从之前的应急应对、阶段性化解风险转向发展长期债务机制。”新机构的主要职能是什么？根据财政部网站信息，债务管理部门的主要职责包括：制定和实施制定政府债务管理制度和程序，制定国债和地方政府债务发行、清偿等相关管理工作方案。负责政府外债管理和重点管理制度制定。加强政府债务监测和监管，防范和化解隐性债务风险。债务管理部下设综合处、中央债务处、地方债一处、地方债二处、发行兑付处、监测管理处等六个处室。担任主任的李大伟，历任财政部副巡视员、条法司副司长、预算司副司长、一级巡视员、政府债务研究评估中心主任。徐云晓表示，债务管理部门的职责涵盖等方面，首次实现了中央与地方政府、显性与隐性、内债与外债的统一管理。该结构符合地方政府债务“制度-限额-发行-使用-偿还-监控-账户”的全链条闭环管理思路，有望提高管理效率和专业性。他表示，债务管理司作为财政部一级部门，全面履行原来分散在预算司、国库部、监察评价局、政府研究评估研究室等机构的债务管理职能。原责任单位债务管理相关职能有所不同，预计将转向政策建议、数据支持、执行配合等，并确保与现有项目管理的衔接。值得注意的是9月12日，财政部长兰佛安在国务院新闻办公室新闻发布会上表示，“十五”期间，我们将继续统筹发展与安全，加快建立健全与高质量发展相适应的政府债务管理机制，边发展边发展债务，为经济稳定和长远发展提供有力支撑。您对未来的发展有何期待？徐云晓认为，统一管理机构的成立为“化工债发展”的可持续发展之路提供了可能。一是建立长效机制，通过全国布局，构建债务长效机制和财务管理框架，构建全方位债务管理体系，推动地方政府自主盘活房地产。第二个是加强形势分析研判，在汇聚多环节债务管理经验和多领域债务管理人才的基础上，完善债务管理视角。要根据国家宏观调控和重大战略工程需要，优化债务结构，确保债务资金投向发展急需、长期有利的优质领域。三是推进“资产-债务-现金流”挂钩管理，将地方政府债务与土地出让收入、国有财产收入、特许经营权等挂钩，加高“按收定支、按绩定债”机制。四是构建“中央—地方”网络管理协作。债务管理部门与省级债务管理机构对接，形成垂直管理链条。五是强化市场转型推进城投平台的“业务搬迁、债务崩盘、股权调整”，关注城投平台隐性债务清理后市场化转型的实际效果及其与地方产业发展方向的契合度。