全球圆桌对话：G7“稀土联盟”更像是一场政治表

编者按：近日召开的七国集团财长会议宣布成立“稀土联盟”。这一举措的目标是试图打造“去中国化”的稀土供应链。 G7“稀土联盟”计划能否奏效？本期《全球圆桌对话》邀请三位学者来探讨相关问题。周成雄：中国科学院科技战略咨询研究所研究员王硕：北京外国语大学国际关系学院教授刘丹：广东外语外贸大学区域与国别研究院加拿大研究中心研究员七国集团(G7)华盛顿部长级会议日前结束。这被媒体称为创建“地球上罕见的联盟”的行动。表面上是西方班萨对资源安全的焦虑，实则暴露了对技术、标志的深层攻击。等和政治层面。从技术可行性、全球南方国家对市场补贴成本分摊的态度来看，G7的“稀土联盟”计划更像是一种“政治表演”，而非实际战略。中国在稀土领域的主导地位本质上是技术积累的产物。国际能源署数据显示，中国稀土矿产产量占全球的60%，但更重要的是，在稀土加工能力方面拥有绝对优势。在技​​术精炼方面，全球58%的稀有专利掌握在中国手中。难得的是，中国企业的炼油成本仅为美国的1/4，而且还能保持99.99%以上的纯度。然而，美国MP材料已经7年无法量产高纯稀土，其非洲炼油厂也因技术问题多次推迟。 G7合作各国试图通过“价格下限”和关税来扭转这种局面，但技术发现了他们计划的固有缺陷。稀土提炼涉及2000多项专利技术。从矿石破碎、酸浸提取到分子蒸馏，每个环节都需要长期积累经验。例如，在高纯度NDFEB永磁材料的生产中，中国企业的良品率比美国高30%。但欧盟研发的“无稀土永磁体”性能仅为传统磁体的60%，无法满足高端需求。德国大众集团与澳大利亚稀土公司签署五年供应协议，并预付1.2亿美元，帮助其扩建工厂。不过，工厂要到2027年才能建成，炼油技术尚未成熟。这充分说明稀土产业链不能“智造”需要技术工人、配套产业和长期经验积累。G7试图将“稀土联盟”扩大为“31国共同压力”，但全球南方国家的态度却给其泼了一盆冷水。印度稀土公司明确表示“不会放弃中国的品牌”。越南、马来西亚等国正在与中国合作建设稀土加工厂，形成封闭的稀土加工厂。 “资源-技术-市场”循环。这一选择是由经济理性驱动的：中国不仅是全球最大的稀土供应国，也是最大的消费市场。到2025年，中国新能源汽车产量将占全球总量的60%，风电装机容量将占全球总量的5%.5%。通过与中国的合作，南方国家不仅能获得坚实的技术支持，还能分享红利 的产业链。相比之下，G7“去中国”倡议毫无吸引力。欧盟建议建立“联合稀土储备”，但波兰等欧洲国家因技术瓶颈无法参与；日本召集企业商讨对策，但三星等企业发现回收稀土的成本比直接从中国购买高出230%。更重要的是，全球南方国家都知道，G7的“稀土联盟”本质上是政治操纵。 G7“稀土联盟”的主要矛盾在于其企图利用行政手段破坏市场规律。设定稀土价格下限需要大量补贴支持，但补贴规模和方式的计算非常复杂。以稀土为例，G7拟定基准价为每吨2万美元，允许波动15%；对于中重稀土，将设定每公斤1500美元的上限并将要求成员国对超出价格限额的交易实行许可证管理。但这一计划面临诸多困难，其中最突出的就是对整个产业链的补贴效果并不理想。稀土产业链涉及开采、冶炼、分离、深加工等多个环节，每个环节都需要补贴。美国政府投资国内矿产开采，但资本因不确定性而回避；欧盟提出的“太空采矿”计划被批评不切实际。如果G7继续推进，补贴规模可能会超出财政承受能力——仅美国一家企业想要达到中国企业的成本水平，每年就需要数十亿美元的补贴。此外，还存在市场反弹的风险。如果七国集团对稀土实行价格限制，短期内可能会推高西方制造业的成本，使局势进一步恶化。对于已经面临竞争压力的欧洲汽车公司和美国风电公司来说。 G7“稀土联盟”计划本质上是“技术焦虑”和“政治傲慢”的混合体。这是一场技术、市场和政治之间不匹配的游戏。稀土的真正价值不在于谁控制它们，而在于如何利用它们为全人类创造更美好的未来。中国通过开放合作和技术共享推动全球稀土产业升级，但G7的“价格上限”和关税战将使全球链条更加脆弱。建立“专属”小圈子，只会害人害己。硕G7应组建“稀土联盟”，减少中国对稀土的依赖，打造“去中国化”的稀土供应链。这一趋势并不意味着简单的经济合作，而是涉及复杂的政治考量和地缘战略安排，试图重建专属经济圈。资源领域霸主体系，维持已灭的全球霸主地位。然而，这个雄心勃勃的计划在现实的地缘政治和经济格局中实现的可能性有多大？稀土被誉为“工业维生素”，是新能源、航空航天、国防等战略产业不可或缺的关键元素。长期以来，中国凭借完整的产业链、成熟的技术和规模效应，在世界上占据举足轻重的地位。尽管这是市场力量自然产生的分工，但在G7眼中，它已经成为对西方技术霸权和战略安全的潜在威胁。 G7的政治目标是形成一个排除中国因素的小封闭圈，不仅可以重塑全球稀土供应链，还可以将中国限制在链条的低端产业环节，阻碍中国在高科技领域的崛起，进而在政治上“规制”中国。在t归根结底，还是西方对当前全球地缘政治和经济危机的深深焦虑。在俄乌冲突引发全球能源危机、疫情暴露供应链脆弱性的背景下，经济安全的重要性和紧迫性与日俱增。一个国家维护自身安全、增强遏制威胁能力的举措并没有错。然而，一些西方国家却陷入了“一朝被蛇咬，十年怕绳子”的恐惧陷阱，对实施减少“过度自信”的策略近乎偏执。本质上，西方仍然难以接受中国的崛起。它总想通过集体行动打造一个“排他性”俱乐部，用自己的体系来限制中国。在西方看来，只要中国继续走自己的发展道路并取得成功，西方的霸权就建立在ins之上。机构很快就会衰落。这是西方认为中国是“制度竞争对手”的主要原因。七国集团正在建立一个罕见的实地联盟来针对中国。这种泛政治化、泛安全经济问题的做法，本质上是一种冷战新思维，利用所谓意识形态划界来重建有利于西方的政治经济秩序。然而，G7“稀土联盟”在现实中将面临诸多挑战。首先是找到价格合适的基本矿物。土壤中的稀有矿物在世界各地分布相当广泛，俄罗斯、越南、巴西等国储量都较大。但这些国家是否愿意加入一个明显针对中国的排他性联盟，还是一个很大的问号。即使某个国家来赚这个热钱，也应该考虑是否能承受“针对中国”的成本。二是这些矿物是否真的可以利用当它们被提取后。中国在稀土领域的优势地位不仅源于矿产，还源于几十年来形成的完整产业链、成熟的分离提纯技术和显着的规模经济。即使七国集团要开采稀土矿物，重建类似的生产能力也不符合成本效益，也不现实。政治正确并不意味着经济节俭。第三，内部存在“分赃不均”。 G7名义上是以美国为首的发达国家俱乐部，但并非铁板一块，利益诉求存在显着差异。例如，美国、加拿大拥有一定的稀土资源，但产业链不完整。欧洲国家注重环境标准和战略自由。日本作为稀土消费大国，对供应链安全最为敏感。这种兴趣的多样性将使G7难以协调具体政策并制定统一有效的行动计划。如今，七国集团的实力、地位和国际影响力大不如前，闭门称霸世界的时代早已一去不复返了。全球南方国家越来越意识到自己的战略自主权。特别是许多资源丰富的国家更倾向于采取平衡外交，而不是简单地选边站队，也不会允许国家占别人便宜。 G7创建“稀土联盟”，体现了面对百年未有之根本性变化的战略焦虑。现在已经不再是用联盟政治的旧方法来面对新挑战的时候了。加拿大希望成为“可靠的中间力量”刘丹。七国集团最近推动成立“稀土联盟”，以减少对中国的依赖。加拿大作为七国集团成员和主要资源国，中等偏高此时的姿态态度，展现出重大的战略主动性。加拿大的行动主要基于其在西方联盟体系中的身份，其目标是成为全球稀土治理的“可靠中间力量”。然而，这条道路面临着内部和外部的挑战。从动机来看，加拿大加入“稀土联盟”有着深刻的经济、政治和安全诉求。首先，随着卡尼政府紧急推出振兴计划，重点矿领域的资源开发和产业升级需求同样迫切。加拿大是世界上稀土储量和潜力较大的国家之一，但长期以来其开采规模有限，产业链不完整。加入G7“稀土联盟”可为加拿大带来双重经济利益，包括吸引美国、日本等盟友的投资和技术转让apan重视稀土供应链的安全，为加拿大稀土项目提供资金和市场准入机会；摆脱简单的原材料出口模式，通过发展炼油、磁体制造等下游产业，提高加拿大在全球价值链中的地位。此外，加拿大与其他G7盟友一样，希望通过合作减少中国对稀土的依赖，规避供应链风险。其次，在当前联盟身份边缘化和美国势力威胁压力的背景下，加拿大需要加强合作，巩固其在西方联盟体系中的地位，缓和与美国的关系。特鲁多时代，国内有声音强调，加拿大真正需要的是联盟，应该考虑重返联盟。随着美国关税压力和领土威胁的出现因此，如果与美国的关系恶化，加拿大将面临经济和安全风险。因此，从政治和安全角度考虑，加入“稀土联盟”并发挥作用，一方面可以改善《美墨加协议》框架下基础矿产的一体化局面，支持美国主导的联盟倡议，同时作为国际社会高度关注的领域，增强稀土或关键矿产行业的国际话语权，主导资源管理问题，弥补加拿大的不足。 军事和经济规模上的短板，塑造“全球问题解决者”的形象，也符合加拿大的中等强国外交利益。基于上述动机，加拿大卡尼政府参与了G7创建的“稀土联盟”，试图在其中发挥两个重要作用：资源提供ider 和规则发起人。所谓资源提供者，是因为加拿大在G7国家中的原生矿产资源地位正在迅速提升，被认为是潜在且可靠的“友好岸”供应商。虽然加拿大目前不仅仅是“潜力股”，但在轻稀土如镧、铈等方面的纸硝基能可以替代中国的部分进口，从而获得联盟的认可和关注。而且，除了稀土之外，美国未来必将在整个关键矿产领域进一步扩张。雅玛多正在加强其联盟战略。根据加拿大政府的数据，加拿大在全球已知关键矿产名录中的31种矿产中储量较大。其中，加拿大还是第二大钴和铌生产国，也是重要的镍和铝生产国。因此，加拿大最好的选择是以“资源提供者”的身份参与该联盟并巩固其联盟地位。所谓政策的推动者，是根据加拿大中央权力外交的特点而提出的。初级矿物的开采和冶炼不可避免地涉及环境与气候管理之间的冲突。自由党政府一直关注环境保护和可持续发展方面的创新技术。加拿大在低碳采矿、废水处理等采矿技术方面也具有比较优势。此外，G7其他成员在这一问题上处于对立状态，即美国政府的完全忽视与欧洲国家的高度重视之间的矛盾。其中，加拿大可以充分发挥中间大国的作用，以自身外交优势做好G7内部主要矿产合作政策制定的制衡，在联盟中发挥“政策推动者”的重要作用，同时也起到桥梁作用。以及美国和欧洲之间的缓冲区。